Expertos del ICEL participaron en la tercera reunión del Comité Intergubernamental de Negociación (IGN-3) para desarrollar un tratado internacional para combatir la contaminación plástica bajo el auspicio del PNUMA, celebrada del 13 al 19 de noviembre en Nairobi, Kenia.

Se llevaron a cabo debates sustantivos sobre la base del borrador cero del futuro instrumento publicado en septiembre de 2023 en tres grupos de contacto.

El mandato del primer grupo era revisar las secciones I (objetivos) y II (aspectos clave de la lucha contra la contaminación plástica) del proyecto cero. Se ha prestado mucha atención al alcance del futuro acuerdo desde la perspectiva del ciclo de vida de los plásticos. La mayoría de los países señalaron que el ámbito de aplicación está claramente definido en la Resolución 5/14 de la UNEA, mientras que los estados tienen diferentes enfoques para la interpretación del concepto clave del ciclo de vida completo consagrado en la Resolución: algunos estados consideran que cubre las etapas desde la creación producto a residuo, y otros proponen comenzar la regulación desde el momento en que se extraen las materias primas y se producen los polímeros. Además, varios países señalaron que los polímeros no forman parte del mandato de la Resolución, que aborda específicamente la contaminación en lugar de la regulación de la producción de plásticos.

Las medidas anticontaminación también han generado mucha controversia, sobre todo en relación con las propuestas para establecer restricciones a la producción de determinadas categorías de productos plásticos, requisitos para el embalaje de los productos, la eliminación de la contaminación actual, un sistema de seguimiento y divulgación de información sobre la composición química de todo tipo de plásticos y productos plásticos durante todo su ciclo de vida.

El segundo grupo discutió medidas y medios para implementar el futuro instrumento, incluida la financiación y el desarrollo de capacidades. Los principales desacuerdos surgieron en relación con el apoyo financiero: los países desarrollados estaban más a menudo a favor de utilizar el mecanismo financiero existente, mientras que los países en desarrollo estaban a favor de crear uno nuevo.

En términos de seguimiento y presentación de informes de los avances, muchos países han abogado por una mayor divulgación química de los datos de polímeros y productos, así como por la obligación de presentar informes por parte de las empresas.

El trabajo sobre el tercer grupo, a diferencia de los otros dos, se inició por primera vez en Nairobi. La tarea principal del grupo fue discutir elementos del tratado no tratados en sesiones anteriores. Durante el período entre sesiones, los países enviaron sus propuestas a la Secretaría, las cuales fueron resumidas en un informe resumido. Al desarrollar este bloque, especialmente en términos del preámbulo y las disposiciones finales del futuro instrumento, se señaló repetidamente que se debía aprovechar la experiencia de los instrumentos internacionales existentes para el control de sustancias químicas, incluidos los convenios de Minamata, Estocolmo, Basilea y Rotterdam. La principal cuestión problemática de este grupo fue la necesidad de desarrollar un marco conceptual claro y un uso uniforme de la terminología.

En el contexto de los arreglos institucionales, todos los estados acordaron que la Conferencia de las Partes será el organismo principal que tomará decisiones sobre la implementación del futuro tratado. Al mismo tiempo, varios países señalaron que los poderes del organismo matriz deberían discutirse en detalle no en las reuniones del comité de negociación, sino después de la adopción del tratado. También se hicieron propuestas para los órganos de trabajo necesarios, incluido un organismo científico, un comité de cumplimiento, un mecanismo para recopilar datos sobre mejores prácticas, un comité de implementación y un comité de finanzas para los países en desarrollo.

Además, el tercer grupo consideró cuestiones que requerían trabajo entre sesiones después de las reuniones de los tres grupos de contacto, pero las partes no pudieron llegar a una decisión común sobre el formato y los elementos de dicho trabajo.

Las propuestas de los países se reflejarán en el borrador cero actualizado del tratado, cuyo texto será preparado por la Secretaría a finales del 2023. Se espera que el borrador revisado se utilice como base para las discusiones en la próxima reunión del Comité Intergubernamental de Negociación en Canadá en abril de 2024.

Las propuestas de los países se reflejarán en el borrador cero actualizado del tratado, cuyo texto será preparado por la Secretaría a finales del 2023. Se espera que el borrador revisado se utilice como base para las discusiones en la próxima reunión del Comité Intergubernamental de Negociación en Canadá en abril de 2024.

Autor: Prof. Alexander Solntsev
Subdirector del Departamento de Derecho Internacional,
Peoples Friendship University of Russia, PhD